10 июля в Чемале прошла 47-я внеочередная сессия Совета депутатов Чемальского района 3-го созыва – последняя сессия нынешнего состава районных депутатов. Из шести вопросов повестки дня на ней самым обсуждаемым и спорным стал проект Устава муниципального образования «Чемальский район», который был ранее принят в 1-м чтении и рассматривался депутатами на сессиях в марте и мае этого года.
Работу сессии вели глава Чемальского района Александра Механошина и заместитель председателя райсовета Александр Чалбушев. Из 14 избранных депутатов присутствовали 12 человек, по объективной причине отсутствовали депутаты Роберт Тарпаков и Михаил Рогожников. В работе сессии приняли участие министр образования и науки Республики Алтай Алексей Бондаренко, заместитель начальника государственно-правового управления Правительства РА Владислав Челтугашев, прокурор Чемальского района Вячеслав Красилов, руководители учреждений и организаций и должностные лица администрации района.
В самом начале А.Л. Механошина напомнила, что этой сессией 3-й созыв районного Совета депутатов завершает свою сессионную работу. Полномочия депутатов будут длиться до 9 сентября 2018 года. Глава района поблагодарила коллег за пятилетнюю работу представительного органа муниципального образования, работу с избирателями, взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления и с жителями района. Глава администрации Чемальского района Евгений Ларин не принимал участие в сессии в связи с тем, что сопровождал находившегося в районе с рабочим визитом главу Республики Алтай Александра Бердникова. Глава региона в этот день участвовал в открытии в Чемале участка мирового суда, после сессии, к 12 дня, на место церемонии пришли и депутаты.
Вопросы сессии были о внесении изменений и дополнений в Устав МО «Чемальский район», внесении изменений и дополнений в Регламент районного Совета депутатов, об утверждении порядка предоставления сельским поселениям, входящим в состав муниципалитета, межбюджетных трансфертов из бюджета, утверждении порядка предоставления муниципальных гарантий МО «Чемальский район», о внесении изменений в порядок организации и проведения публичных слушаний в МО «Чемальский район» и об утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в МО «Чемальский район», членов их семей на официальном сайте муниципального образования и предоставление этих сведений общероссийским СМИ для опубликования.
Выступавшая докладчиком по первым двум вопросам глава Чемальского района коснулась предыстории вопросов и высказала свою позицию по изменениям и дополнениям в Устав района. Устав является главным нормативным документом, которым муниципалитет должен руководствоваться в своей работе.
Так, было отмечено, что федеральное законодательство предусматривает определенную процедуру проведения публичных обсуждений Устава и Регламента муниципального образования. Чемальский районный Совет депутатов принял Устав в 1-м чтении. На недавних публичных слушаниях по Уставу присутствовало 20 человек. 18 участников проект изменений в Устав одобрили, двое воздержались. Имеются экспертизы и заключения, положительное заключение прокуратуры Чемальского района, проведена антикоррупционная экспертиза, на что также есть положительное заключение. Данные изменения вносятся для приведения в соответствие Устава муниципалитета с действующим федеральным и региональным законодательством.
Александра Леонидовна отметила, что к проекту решения по данному вопросу у депутатов вопросов не было, кроме одного момента – исполнения полномочий действующего главы района, который одновременно является председателем Совета депутатов, в полном объеме до вступления в должность главы района, который будет избран по результатам конкурса в связи с изменением модели формирования органов местного самоуправления, в том числе на территории нашего региона.
Следует отметить, что новый глава района будет избираться в декабре этого года. Перед этим в сентябре пройдут выборы в районный Совет. Новый состав депутатов назначает дату проведения конкурса по определению кандидатов на эту должность. Затем по результатам конкурса народные избранники должны своим решением выбрать самого достойного из числа тех, кто пройдет конкурс. Конкурс, как и в 2016 году, будет проводить конкурсная комиссия, состоящая из 10 человек. Пять из них назначат депутаты, а другие пять – Правительство Республики Алтай. Новшество в республиканском законодательстве в том, что теперь будут избирать главу района и главу администрации района в одном лице, а спикера районного совета, как и раньше, депутаты выберут из своего состава.
Александра Механошина напомнила коллегам, что на всех комиссиях, а также на публичных слушаниях подробно разъясняла нормы закона, в связи с которыми в Устав района вносятся дополнительные положения. Эти нормы связаны с тем, что району предстоит пройти переходный период от одного способа формирования власти района к другому – избрание по результатам конкурса главы района, который будет также возглавлять администрацию. Задача Совета депутатов, как заметила глава района, привести в соответствие всю нормативную базу, чтобы не было проблем у Совета депутатов нового созыва.
Глава Чемальского района коснулась разъяснений по этому поводу различных федеральных органов власти. Есть подробное изложение позиции Министерства юстиции РА по данному вопросу. Министерство указало, что другой вариант не будет соответствовать действующему законодательству. У депутатов на руках имеются разъяснения Генеральной прокуратуры РФ, в которых говорится, что переходный период должен проходить именно таким образом. Депутаты районного Совета знакомы также с разъяснениями Государственной Думы в отношении некоторых положений статей федерального закона №131, которые, как подчеркнула глава района, также предусматривают подобный механизм переходного периода во время формирования нового руководства муниципалитета.
Подводя итог, Александра Механошина призвала депутатов к последовательности в своих действиях, отметив, что некоторых депутатов не устраивает то, что полномочия нынешнего главы района будут продолжаться до избрания нового главы. Закон предусматривает, подчеркнула глава, что до вступления нового главы МО в должность нынешний глава должен в полном объеме исполнять полномочия главы района и руководить вновь созданным представительным органом. В случае неизбрания в Совет депутатов глава района будет руководить представительным органом без права голоса. Или с правом голоса – в случае избрания.
Глава района обратила внимание на другие принципиальные моменты. 23 марта 2018 года депутаты приняли решение о внесении изменений и дополнений, которые содержат базовые принципы переходного периода. Пункт 4 статьи 28 дополнили предложением: полномочия прежнего главы района прекращаются со дня вступления в должность нового главы района, что оформляется решением районного Совета.
Раньше глава района (но не председатель Совета депутатов) тоже продолжал работать до вступления нового главы – примерно в течение месяца. Сейчас сроки продляются – необходимо время на проведение конкурса. Поскольку сейчас глава руководит Советом депутатом, эти полномочия за ним сохраняются до вступления в должность нового главы.
«Прошу отнестись с пониманием и обеспечить спокойный, достойный, правильный переходный период до вступления в силу нового закона Республики Алтай по формированию органов власти в муниципальных образованиях», – призвала коллег глава Чемальского района.
По обсуждаемому вопросу свое мнение высказали несколько депутатов. Свое несогласие с данным пунктом Устава выразил депутат Юрий Корнеев.
Депутат заметил, что в некоторых субъектах главы муниципалитетов продолжают работать по старому Уставу. По мнению Юрия Корнеева, там разобрались по полномочиям, здесь нет, в результате чего Правительство республики внесло поправку. Глава района будет в том же статусе, как и раньше, только будет избираться через депутатский корпус. «Иногда допускают ошибки и вышестоящие инстанции. Нам известно, что и в Эл Курултае отменяли решения. Я не против проголосовать за Устав, если исключим эту поправку – пункт 4 статьи 57. После выборов полномочия у всех закончатся, в том числе председатель Совета не может быть избран, если он не депутат. Если не изберется и будет руководить, это абсурд», – заявил депутат. Ю.Б. Корнеев также объявил, что уверен: при отсутствии переходного периода ничто не рухнет. При этом нового главу района могут избирать и два года, и глава не с полномочиями будет получать деньги из бюджета. «Это горячая тема в период выборов, а люди ждут. Придет новый состав и разберется. Зачем будем бросать на себя тень?».
Депутат Вера Дуплинская согласилась с выступлением Юрия Корнеева: «Наш Совет был против второй модели, по которой мы жили два года. Первая модель была отработана. Когда стали жить по второй модели, сколько коллизий произошло, споров, дележа власти, выяснений, кто главнее и т.д.». В заключение депутат предложила п. 4 ст. 57 из проекта Устава исключить.
Депутат Лариса Назарова отметила, что у нее при этом обсуждении возникает вопрос: почему депутаты так относятся к своим полномочиям? «Это законное решение об организации органов местного самоуправления в новой форме дало нам возможность свои полномочия исполнять более корректно. Это дало больше власти народу. Когда нам дали возможность контролировать деятельность администрации, многие восприняли это как некое непосильное бремя. Это привело к тому, что, какие бы решения ни исходили от нашего органа, председателя Совета депутатов, это стало восприниматься негативно. Практика же показывает, что, пока вновь избранный глава не вступит в должность, старый глава исполняет свои полномочия», – отметила Л.М. Назарова.
Депутат напомнила, что Устав в нынешнем виде в первом чтении был депутатами принят, попросила убрать предвзятое отношение, отметив, что на прошедших в июне публичных слушаниях в документ вникали 20 человек. Кроме того, Лариса Михайловна предложила выложить на сайте администрации Чемальского района поименный список тех, кто и как голосовал по данному вопросу, чтобы об этом узнали избиратели.
Депутат Алефтина Баннова задала вопрос, что будет, если депутаты проголосуют против данного проекта.
Как заметила по этому поводу глава района Александра Механошина, депутаты районного Совета не имеют права формировать законодательство Республики Алтай. Полномочия районных депутатов – формировать свою нормативную базу. В случае исключения вышеназванной статьи, прокуратура района на даст положительное заключение на проект Устава. Тогда полномочия будут исполняться в силу действующего законодательства. Задача депутатов сделать так, чтобы в нормативном документе – в Уставе района – это норма была прописана. В соответствии со ст. 40 федерального закона №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия главы района продлеваются до вступления в должность вновь избранного главы.
Глава района также предложила произвести поименное голосование, чтобы избиратели могли сделать выводы, и отметила: «Чтобы быть депутатом, нужно уметь заниматься нормотворческой деятельностью и читать законы. Мы живем в правовом государстве и должны руководствоваться не своими понятиями, своей интерпретацией, а законами Российской Федерации и Республики Алтай». По мнению главы района, это не совсем правильно, когда депутат говорит: я понимаю, что это по закону, но голосовать не буду, потому что мне это не нравится.
Депутат Надежда Ерохина предложила оставить все, что предусматривает закон: «Все расписано толково, давайте внимательно читать законы и их исполнять». По мнению депутата, нужно обеспечить переходный период, что это за маразм, когда Госсобрание – Эл Курултай издает закон, а здесь его не исполняют? «Тогда давайте выходить с законодательной инициативой и что-то менять», – предложила Надежда Григорьевна.
Своим мнением по вопросу поделился и депутат Юрий Котеланов, признавшись, что хотел поднять руку, как положено, но за предшествующую, практически бессонную, ночь нашел в соответствующем законе кое-что, проливающее свет на создавшуюся ситуацию. «В законе написано, что и полномочия депутатов сохраняются до первого организационного собрания. То есть после 9 сентября мы еще можем с вами собраться и порешать какие-то вопросы, а не только глава района», – отметил депутат. Кроме того, Юрий Геннадьевич заметил: в законе написано, что глава муниципалитета до определенного времени остается главой, но нет такой же информации о председателе Совета депутатов. То, что прислано из федеральных структур, по мнению депутата, представляет собой подзаконные акты, а они не могут быть выше закона. Депутат привел еще один пример из изученного им закона: нынешний глава района до избрания нового руководителя работает в течение 30 дней, но не 2-3 месяца.
Ю.Г. Котеланов сообщил также, что его избиратели, люди, не менее грамотные в законодательстве, чем депутаты, наказали прекратить там шапито. «Это передвижной механизм. Он уедет, а мы останемся. Мы должны принять на себя ответственность. В таком виде эту статью принимать незачем. В федеральном законе №131 все прописано», – отметил депутат. В Совете ветеранов депутату также дали наказ: делать все так, как пойдет на пользу избирателям.
В ходе дальнейших прений депутаты Юрий Корнеев и Юрий Котеланов отметили негативные явления в жизни простых граждан, которые касаются их низкого уровня жизни на фоне «жирующих олигархов». Ю.Б. Корнеев выступил с критикой олигархической прослойки и той законодательной работы на высших уровнях, которая ведет к социальной несправедливости, сделав вывод: «Нас избрал народ, и нам не надо таких законов».
Надо сказать, оба депутата выступали с критикой данной нормы на майской сессии. Тогда было решено доработать проект по итогам публичных слушаний.
Слово было предоставлено и заместителю начальника ГПУ Правительства РА Владиславу Челтугашеву. Представитель Правительства отметил, что данные изменения поддержаны в связи с тем, что идет процесс реформирования в рамках федерального закона №131. По его информации, проблема, которую подняли депутаты, общая, и не только в Чемальском районе. Есть определенные переходные положения, их везде понимают по-разному. При этом разъяснения федеральных структур по данному вопросу являются обоснованными и объективными.
По поводу 30 дней, в течение которых глава района должен доработать свой срок, как об этом сообщал Юрий Котеланов, Владислав Челтугашев отметил, что в течение такого периода новый созыв депутатов должен принять решение о проведении конкурса по определению кандидатов на должность главы муниципального образования. То есть речь идет не о сроках полномочий главы МО, а о сроках объявления конкурса.
В завершение дискуссии депутаты проголосовали по первому вопросу о принятии изменений и дополнений в Устав МО «Чемальский район». По предложению об исключении из проекта Устава п. 4 ст. 57 за исключение проголосовали 6 депутатов, против – 5, воздержался один депутат. За утверждение проекта Устава в полном объеме с п. 4 ст. 57 проголосовали 5 человек, против – 6, один депутат воздержался. Вопрос не прошел.
В связи с тем, что вопрос по Уставу не был принят, глава Чемальского района А.Л. Механошина предложила снять с повестки вопрос по Регламенту, отметив, что новый созыв будет работать по действующему законодательству – то есть по тому проекту, который на этой сессии не утвердили.
Небольшая полемика возникла по шестому вопросу сессии об утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в МО «Чемальский район», членов их семей на официальном сайте муниципального образования и предоставление этих сведений в СМИ для опубликования. Согласно требованиям законодательства, подобные сведения о себе и своих семьях должны подавать также сельские депутаты, как лица, замещающие муниципальные должности. Инициативу раскритиковали депутаты Ю. Корнеев и Ю. Котеланов, отметив, что сельские депутаты имеют низкие доходы и лишние формальности могут отбить у людей желание баллотироваться на такие посты.
В случае непредоставления депутатами сведений о доходах и расходах, с них могут снять депутатские полномочия. Тем не менее, отчетность предусматривается действующими нормами. За утверждение порядка в итоге проголосовали десять депутатов, двое воздержались.
По другим вопросам повести, проработанным на заседаниях профильных комиссий, разногласий не возникло.
А. Кубашев
